О формах предоставления компенсаций за имущество, уничтоженное в результате боевых действий, приоритетное право на получение таких компенсаций и специфику внесения информации в специальный реестр - «ОстроВу» рассказали региональный юрист UNHCR (Агентства ООН по делам беженцев) в Закарпатской области Наталья Свадеба и региональный координатор БО «Благотворительный фонд «Стабилизейшен Суппорт Сервисез» в Закарпатской области Анжела Бабкина. Первую часть материала о получении компенсаций читайте ЗДЕСЬ. Для каких именно целей предусмотрена компенсация Компенсация за поврежденные недвижимые объекты предоставляется в одной из двух форм: - для приобретения строительной продукции (приложение 1 к Порядку ПКМУ №381) с целью выполнения текущего или капитального ремонта самостоятельно получателем компенсации или путем заказа выполнения соответствующих работ и услуг (приложение 2 к Порядку ПКМУ 381) на объекте недвижимого имущества (далее - компенсация для проведения ремонта); - компенсация за приобретение строительной продукции и выполнение текущего или капитального ремонта на объекте недвижимого имущества за собственные средства заявителя, когда на дату подачи заявки ремонтные работы были полностью или частично проведены (компенсация за выполненный ремонт). В случае, когда ремонтные работы были частично проведены на дату подачи заявления, получатель компенсации имеет право подать заявление о предоставлении компенсации за выполненный ремонт по завершенной части ремонтных работ, и заявление о компенсации для проведения ремонта по той части ремонтных работ, которая не была проведена на дату подачи заявления. Компенсация на восстановление объекта, обремененного ипотекой, предоставляется при условии получения оригинала согласия кредитора, который подается в комиссию (изменения от марта 2025 года). Предусмотрено приоритетное право на получение компенсации Его имеют: * Участники боевых действий, лица с инвалидностью вследствие войны, лица, определенная частью первой статьи 10, частью первой статьи 10-1 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты»; * лица, призванные на военную службу по призыву по мобилизации, на особый период в соответствии с Указом Президента Украины от 24 февраля 2022 г. №65 «О всеобщей мобилизации» и которым не предоставлен статус участника боевых действий; * лица с инвалидностью I и II группы; * многодетные семьи; * родители-воспитатели детского дома семейного типа; * приемные родители; * патронатные воспитатели; * лица из числа детей сирот и детей, лишенных родительской опеки; опекуны/попечители. Повторное повреждение объекта недвижимого имущества В его случае подачи заявления получателем компенсации и ее рассмотрение комиссией осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 3-12 Порядка 381. Если на момент повторного повреждения объекта недвижимого имущества не пройдена предусмотренная законом верификация, до подачи заявления заявителю компенсации необходимо: - закрыть специальный счет. В случае наличия на специальном счете средств или остатка неиспользованных средств такие средства возвращаются банками на основании платежной инструкции на счет АО «Ощадбанк», с которого было выполнено перечисление средств; - подать заявление в комиссию об осуществлении верификации целевого использования компенсации для проведения ремонта с целью приобретения строительной продукции для проведения ремонта по каждому виду ремонтных работ, определенных в чек-листе. Такая верификация осуществляется для закрытия заявления в Реестре поврежденного и уничтоженного имущества, которая была подана по повторно поврежденного объекта. Расчет компенсации комиссия осуществляет с обязательным определением объема повреждений объекта недвижимого имущества и с учетом выполненных работ и данных акта верификации, в частности об имеющейся приобретенной строительной продукции для проведения ремонта по каждому виду ремонтных работ, определенных в чек-листе. Информация о повторно поврежденном объекте на основании акта верификации фиксируется комиссией в Реестре поврежденного и уничтоженного имущества. Основания для отказа в предоставлении компенсации и для приостановления рассмотрения заявления Законодательством предусмотрено немало оснований для отказа в компенсации. Это: - подача заявления лицом, которое не может быть получателем компенсации; - выявление факта недостоверности данных; - установление факта расположения объекта недвижимого имущества на территориях активных боевых действий, на которых функционируют государственные электронные информационные ресурсы, или временно оккупированных Российской Федерацией территориях Украины, включенных в перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия, или временно оккупированных Российской Федерацией, утвержденного Минразвития, для которых на дату подачи заявления не определена дата завершения боевых действий или временной оккупации; - выявление факта проведения на поврежденном объекте недвижимого имущества ремонтных работ, в результате которых ликвидированы повреждения в полном объеме (в случае подачи заявления на получение компенсации для проведения ремонта); - выявление факта повреждения объекта недвижимого имущества до вступления в силу Указа Президента Украины от 24 февраля 2022 г. №64; - выявление факта повреждения объекта недвижимого имущества не в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации; - выявление, что объект недвижимого имущества не был поврежден; - расположение поврежденной квартиры в многоквартирном доме, в котором повреждены места общего пользования жилого дома (кроме случаев, когда повреждение мест общего пользования было устранено на дату подачи заявления или принято решение об их восстановлении за счет других источников) и / или который подлежит капитальному ремонту; - представление заявителем в комиссию сообщения в бумажной форме об отзыве заявления; - отсутствие информации о поврежденном объекте недвижимого имущества в Государственном реестре прав на недвижимое имущество; - повторное обращение заявителем для получения компенсации той же формы по одному и тому же объекту недвижимого имущества в случае, когда было принято решение о предоставлении компенсации (кроме случаев, когда объект недвижимого имущества был повторно поврежден в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации, и случаев, предусмотренных пунктами 10-3, 17-1 этого Порядка (изменения март 2025); - несоответствие условиям предоставления компенсации, в частности объем повреждений превышает сумму компенсации, определенную в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом пункта 10 настоящего Порядка (кроме случая, предусмотренного пунктом 25-1 настоящего Порядка); - рекомендации Минфина по устранению несоответствий данных в автоматизированных информационных системах, реестрах, базах данных и/или результаты дополнительной проверки рекомендаций Минфина по выявлению несоответствий, влияющих на определение права на получение компенсации (изменения 2025 март); - установление факта получения заявителем от украинских или международных организаций, в частности благотворительных, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций денежной и/или материальной помощи для проведения в полном объеме ремонтных (ремонтно-восстановительных) работ, необходимых для восстановления поврежденного объекта недвижимого имущества. Кроме этого списка, законодательство предусматривает еще ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ для отказа в предоставлении компенсации за выполненный ремонт. Ими являются: - установление факта получения заявителем денежной или материальной помощи для проведения ремонтных работ от украинских или международных организаций, в частности благотворительных, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций; - отсутствие информационных сообщений от заявителя с приложенными фотоматериалами и акта комиссионного обследования и/или отчета по техническому обследованию (в соответствии с пунктом 9 Порядка выполнения неотложных работ), фиксирующих факт и объемы повреждений объекта недвижимого имущества. Основаниями для остановления рассмотрения заявления являются: - непредставление или представление не в полном объеме информации и/или документов в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 13 Порядка 381; - наличие у комиссии документально подтвержденных сведений о том, что получателю компенсации вручено подозрение о совершении уголовного преступления, предусмотренного разделом I «Преступления против основ национальной безопасности Украины» Особенной части Уголовного кодекса Украины; - отсутствие согласия совладельца (совладельцев) объекта недвижимого имущества на получение компенсации заявителем; - невозможность обеспечить владельцем свое присутствие (присутствие своего представителя) на объекте недвижимого имущества с целью установления фактов проведения ремонтных работ и соответствия данным акта комиссионного обследования и / или отчета по техническому обследованию. Порядок обжалования решений, действий или бездействия комиссии: в случае несогласия с данными акта комиссионного обследования и/или отчета по техническому обследованию заявитель имеет право подать возражения в комиссию в течение 5 рабочих дней с даты обследования; в случае несогласия с решением комиссии о предоставлении/отказе в предоставлении компенсации, заявитель имеет право подать возражения в уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления о принятии решения; в случае несогласия с другими решениями, действиями или бездействием комиссии заявитель имеет право подать жалобу в уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты совершения таких действий или принятия решений/предельного срока, когда такие действия должны быть совершены или решения приняты. Возражения и жалобы, подаются заявителем в бумажной форме через ЦНАП, орган социальной защиты населения или нотариуса. По обращению заявителя срок подачи возражений или жалоб может быть продлен еще на пять рабочих дней. К возражению/жалобе заявитель имеет право подавать объяснения, фотофиксации, выводы от третьих лиц, в частности Группы поддержки еВідновлення (о нюансах и различных «...но» еВідновлення читайте в статье «ОстроВа»), другие документы в подтверждение аргументов, приведенных в возражении/жалобе. Решения уполномоченного органа могут быть обжалованы в судебном порядке. Как работает Реестр убытков для Украины Юристки - собеседницы «ОстроВа» Наталия Свадеба и Анжела Бабкина подчеркивают, что при всей сложности механизма получения компенсации стоит подавать данные в Реестр убытков для Украины. Сложностей действительно хватает, их невозможно описать даже в двух статьях. Например, услуга юриста (а без нее попробуй оформи все надлежащие документы) может стоить больше, чем тебе впоследствии начислят компенсации. Или - в некоторых случаях, при отсутствии документов принимаются показания соседей, причем нескольких, а их попробуй найди, если ты переехал, а соседи погибли или рассеялись по миру. И так далее. Однако, как мы уже писали, мировая практика доказывает: последствия боевых действий стоит документировать, потому что рано или поздно агрессор будет платить репарации, и выплаты станут возможными, как в случае с узниками концлагерей. Правила работы Реестра достаточно подробно описаны на его сайте. «Важно понимать, что Реестр убытков не будет рассматривать и не будет оценивать полученные заявления по сути и не будет устанавливать стоимость убытков или назначать какие-либо выплаты», - подчеркивают юристки. По их словам, это будут функции будущего международного компенсационного механизма, который будет создан отдельным международным инструментом. Реестр является лишь первым шагом на пути к такому механизму.
